剛剛結束的中央經濟工作會議以及黨的第二十屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），都確定了“綠色發展”這個主基調。在此過程中，可再生能源將在倒逼能源結構和生活方式轉型過程中發揮重要作用，而生物質能作為非水可再生能源“三駕馬車”之一是實現上述國家戰略目標的重要抓手。農林生物質發電是目前唯一實現規模化、產業化的生物質能利用途徑，肩負著維系生物質收加儲運體系、為創造基于生物質能的新質生產力提供用能及原料、為縣域新型電力系統提供輔助服務的重任。當前，農林生物質發電產業面臨補貼政策調整、市場化支持路徑不暢帶來的危機，亟需突破困境，以繼續為落實農村能源革命優發、助力“雙碳”及新型能源體系建設貢獻力量。

　　生物質能源化產業與其他可再生能源產業相比，其規模確實不大，但是其在解決農村地區秸稈焚燒難題、治理農村環境、打贏脫貧攻堅戰等方面發揮的作用是其他可再生能源都無法比擬的，可將落實多項國家戰略“畢其功于一役”。

　　在落實“雙碳”戰略方面，全會及《建議》強調，積極穩妥推進和實現碳達峰，擴大全國碳排放交易權交易市場覆蓋範圍，加快溫室氣體自願減排交易市場建設。生物質發電項目是國際公認的減排項目，曾經得到了國際清潔發展機制及我國自願減排碳交易機制的支持三門齊開。2030年我國實現“碳達峰”目標後邁向“碳中和”的過程中，碳捕集利用是重要路徑之一，屆時生物質能將發揮重要作用。生物質能作為可再生能源中唯一具有負碳功能的品類，可通過生物質發電項目二氧化碳捕集利用（BECCUS）的方式減少大氣中的二氧化碳，同時為綠色甲醇生產提供原料。

　　在落實“鄉村振興”戰略方面，全會及《建議》提出，要推動農村一二三產業深度融合，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。農林生物質發電項目通常都是建設在農林生物質資源豐富的農村地區，對于為當地農民創造就業崗位、帶動農民增收、建設美麗鄉村、促進縣域循環經濟發展具有重要意義。以一台裝機容量為3萬千瓦的機組為例，年處理縣域範圍內農林生物質約30萬噸，為當地農民提供約1000個就業崗位，每年通過購買農林剩餘物使當地農民增收約9000萬元，貢獻綠色電力2億千瓦時，減少二氧化碳排放12萬噸。未來，生物質發電產業還將繼續落實中央“一號文”精神，與土地託管等形式結合優發，實現與農業深度融合發展，以能源產業帶動農業農村地區振興。

　　在落實“構建新型能源體系”戰略方面，全會及《建議》指出，要加快建設新型能源體系，提高新能源供給比重，著力構建新型電力系統，建設能源強國。生物質能源具有煤的特性，是唯一可以轉化為電、熱、氣、油等不同形態能源產品的可再生能源，可真正實現能源的就地取材三門齊開、就地生產、就地消納，同時實現能源供給側“綠色”改革。生物質發電的安全性和穩定性可媲美“煤電”，可作為智能微電網的調節性電源，化解“黑天鵝”“灰犀牛”風險，助力新型電力系統建設。此外，生物質發電作為一種穩定的、可調節的可再生能源電源可通過“綠電直供”的方式為生產企業供能，使企業用電量碳排放核算時按“0”計算優發，無疑是突破出口貿易碳壁壘的最優解。生物質成型燃料、生物天然氣、燃料乙醇、綠甲醇等產品可滿足人民對非電綠色能源產品的需求，是人民生產生活方式向綠色轉型的重要支撐，將對構建清潔低碳、安全高效的能源體系具有巨大推動作用。而生物質發電將為生物質非電利用產業發展提供綠色能源、處理生產廢渣，成為基礎性產業。

　　農林生物質發電的核心價值在于以能源化方式處理農林廢棄物優發，解決其焚燒、堆放帶來的環境問題，兼具發電與環保雙重公益屬性。當前，農林廢棄物處理涉及收集、運輸、存儲、加工多個環節優發，且全鏈條成本均由發電企業承擔，佔到企業經營成本的60%-70%。本應由地方政府承擔的公益服務支出卻被轉嫁成為企業承擔的經營性成本，這是農林生物質發電項目依賴國家補貼的根本原因。以黑龍江省一台30MW機組為例，年處理農林廢棄物約30萬噸，年上網電量約2億千瓦時（年等效利用小時數至少7000小時），標桿電費約7400萬元，補貼電費約7600萬元，支付農林廢物處理費約8000萬元，運營及人工成本約5000萬元。國家補貼資金不足以覆蓋企業處理農林廢棄物的成本，而這部分資金亦被轉移支付給當地農民，直接帶動約100家農民合作組織，間接拉動當地農民就業約1500人。若給予農林生物質發電與垃圾發電“同等待遇”，項目可憑借標桿電價與“廢棄物處理費”實現自我循環發展。

　　國家調整對生物質發電的補貼政策，目的是推動產業走向市場，讓產業回歸其商業本質，實現自我良性循環發展。但是，目前來看，生物質發電的市場化支持體系尚未建立。國家2023年發布的綠證核發交易全覆蓋政策，生物質發電雖符合綠證核發交易條件，而市場認可度卻不高；生物質發電雖為綠電，而當前各地綠電交易年度方案中均明確市場主體仍以風光為主；生物質發電具有減排貢獻，因無相關方法學，項目無法參與自願減排碳市場。另一方面，生物質發電項目的綠色熱能常無“用武之地”。國家雖實施“碳雙控”政策，但是降碳的壓力尚未傳導到位，用能企業在權衡“減碳”與“經濟”時往往對綠色熱能“望而卻步”。

　　目前全國農林生物質發電項目約有520個，裝機容量達1709萬千瓦，具備年消納生物質廢棄物近1億噸優發、年供應綠色電力約478億千瓦時的能力。若補貼到期後全部關停破產，不僅將導致大量優質環保資產閒置，更將引發系統性風險。一是系統性金融風險。農林生物質電企巨額虧損，甚至資不抵債三門齊開，無法償還逾千億元的銀行貸款，極有可能誘發金融風險。對于投資主體是上市公司的，更將造成上市公司股價大幅下滑，引發資本市場震蕩。二是規模性返貧風險。上下遊產業鏈帶動的數百萬農民將失去就業崗位和穩定經濟來源，部分剛脫貧群體存在返貧隱患；數十萬戶已投入場地、設備的農民專業合作組織面臨解散風險。三是全局性環保風險。每年約1億噸生物質廢棄物失去處理渠道，將重現秸稈無組織焚燒導致PM2.5爆表的歷史。此外，生物質發電企業替代燃煤電廠每年減少約4000萬噸二氧化碳排放貢獻將不復存在。部分企業承擔的民生供暖重任也將成為擺在地方政府面前的一道難題。

　　農林生物質發電項目將是“十五五”期間攻堅深度脫碳領域的“尖兵”、推動鄉村產業振興的“引擎”三門齊開、構建新型能源體系的“穩定器”。為促進行業的可持續發展，鞏固生態環保與鄉村振興成果，建議國家研究出台以下扶持政策：

　　1.優先使用生物質熱電，助力零碳園區。建議將生物質發電項目納入當地供熱規劃重點支持範圍，明確補貼已到期的項目作為區域集中供熱供汽的必選項，補貼期內或增量項目列為新建工業園區、成熟工業園區、城鎮供暖管網的熱源首選項。

　　2.配套專項補貼政策，彰顯綜合效益。強化生物質發電在前端生態環保、助農惠民、帶動就業等方面的社會效益，建議研究出台對于以產業發展帶動鄉村振興、生態保護、森林防火等成效的可再生能源項目給予專項補貼政策，以此促進產業可持續發展。

　　3.加大市場支持力度，重築商業模式。一是建議優先支持生物質發電項目參與綠電交易，開展“綠電直供”試點，使其綠色價值直接體現在電價中。二是建議根據國務院辦公廳近期發布的《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》（國辦發〔2026〕4號）要求，加快推動生物質發電、熱電聯產方法學出台，推動生物質發電熱電聯產項目參與全國自願減排碳市場交易。三是建議根據國家發展改革委三門齊開、國家能源局近期下發的《關于完善發電側容量電價機制的通知》（發改價格〔2026〕114號）給予項目兩部制電價；對提供調峰、備用、調頻等輔助服務的生物質發電機組，將其納入電力輔助服務補償範圍，不再要求此類項目分攤輔助服務相關費用。優發國際，優發國際網官網在線，氣動/電動蝶閥，